經(jīng)多年探索，南山國家公園候選區(qū)各項指標(biāo)已滿足并符合國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)—— 

湖南首個國家公園呼之欲出 

湖南日報全媒體記者 鄒麗娜 周洋

【改革主題】

國家公園是指由國家批準(zhǔn)建立，以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域。

2016年，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意、國家發(fā)改委批復(fù)，南山國家公園成為全國首批十個之一、我省唯一的國家公園體制試點區(qū)。2022年，南山國家公園被納入國家公園候選區(qū)。

自試點以來，南山國家公園扎實推進(jìn)國家公園建設(shè)。今年1月，據(jù)第三方機構(gòu)評估，南山國家公園候選區(qū)各項評價指標(biāo)已經(jīng)滿足并符合國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。湖南首個國家公園呼之欲出。

【改革故事】

世界上首次發(fā)現(xiàn)淺色型豹貓，朱鹮野化繁育出8只幼鳥，“植物活化石”冷杉今年結(jié)下400多顆果子，林麝、白頸長尾雉、白鷴等珍稀野生動物群擴增……動植物新種不斷被發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境改善彰顯南山國家公園體制試點結(jié)出豐碩成果。南山國家公園是如何試點的？

從“九龍治水”到“統(tǒng)一管理”——

自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)新體制逐步建立

雪峰山南北聳峙，南嶺東西逶迤，南山國家公園就正好坐落其間。鳥瞰南山國家公園，既有郁郁蔥蔥的森林，也有廣闊遼遠(yuǎn)的草原；既有生機盎然的濕地，也有異彩紛呈的丹霞。

“它是我國中亞熱帶森林草地濕地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的典型代表、中國丹霞壯年期的模式地、南方丘陵山地帶生態(tài)屏障的中心區(qū)域、長征紅色文化和苗族等少數(shù)民族文化的傳承地。”談及南山國家公園，南山國家公園管理局負(fù)責(zé)人周建宏如數(shù)家珍。

作為全國首批十個國家公園體制試點區(qū)之一，南山國家公園的試點區(qū)僅限于邵陽市城步苗族自治縣。2021至2022年，湖南省政府陸續(xù)將綏寧黃桑、新寧舜皇山、東安舜皇山3個國家級自然保護(hù)區(qū)，以及崀山世界自然遺產(chǎn)地、黃桑省級風(fēng)景名勝區(qū)等納入南山國家公園范圍。至此，南山國家公園擴大到1303.80平方公里，橫跨邵陽、永州2市4縣，區(qū)域內(nèi)有1處世界自然遺產(chǎn)地，4處國家級自然保護(hù)區(qū)、6處國家級自然公園和3處省級自然保護(hù)地。

跨市跨縣，各種類別的自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)林立，打破多頭管理勢在必行。

2017年10月，經(jīng)省政府同意，湖南南山國家公園管理局掛牌成立。2021年6月，南山國家公園管理局調(diào)整為省垂直管理，針對各保護(hù)區(qū)之間，在區(qū)域、界線等方面存在重疊、穿插、“飛地”等現(xiàn)象，以條塊式、線形式重新劃定管轄區(qū)域，實現(xiàn)區(qū)域無縫對接和空間整體連通。

為進(jìn)一步理順管理機制，湖南省政府辦公廳印發(fā)《湖南南山國家公園管理局行政權(quán)力清單（試行）》，將發(fā)改、自然資源等10個省直相關(guān)部門、44項行政權(quán)力集中授予南山國家公園管理局。同時，邵陽市和城步苗族自治縣也分別將16項和137項行政權(quán)力授予給南山國家公園管理局。

“得益于國家公園體制試點的推進(jìn)，南山國家公園管理局成功承接了197項行政權(quán)力下放，有效打破了以往‘九龍治水’的局面，實現(xiàn)了對自然資源的統(tǒng)一有效管護(hù)?！敝芙ê暾f。

探索綜合執(zhí)法新模式——

保護(hù)珍稀動植物

作為黃桑國家級自然保護(hù)區(qū)管理處資源保護(hù)科科長，黃繼成稱自己是“勞碌命”，沒事就愛往山里鉆。

黃桑保護(hù)區(qū)內(nèi)有珍稀樹種193種，如入選全國100個最美古樹群的長苞鐵杉古樹群等。黃繼成和同事們建立了面積達(dá)24公頃的中亞熱帶低海拔常綠闊葉林監(jiān)測大樣地，開展包括植物資源調(diào)查、種子與凋落物收集，以及微生物群落多樣性與功能研究在內(nèi)的多項科研項目，并形成了基礎(chǔ)生態(tài)數(shù)據(jù)庫。這是南山國家公園內(nèi)首個森林大樣地，與2021年建成的草原大樣地一起，組成未來南山國家公園樣地建設(shè)體系的首批模板。

朱鹮在新寧野化獲得成功。

朱鹮是我國一級重點保護(hù)野生動物，有“東方寶石”之稱。2022年，南山國家公園分兩批次引進(jìn)朱鹮24只，準(zhǔn)備在新寧縣崀山鎮(zhèn)石田村野化基地進(jìn)行野化嘗試。可第一批10只朱鹮到基地時，一只雌性朱鹮竟然突破了野化基地的范圍，向著天空飛去?！拔覀儼l(fā)瘋一樣在田野間追趕，可最終只能看著它的背影遠(yuǎn)去?！睄~山風(fēng)景名勝區(qū)管理局資源保護(hù)科科長趙佳健提起那一場景，嘆惜不已。

柳暗花明。2023年開春，工作人員竟然在距離石田村逾10公里外的金石鎮(zhèn)永濟村發(fā)現(xiàn)了這只朱鹮的蹤影，它不僅獨立存活了下來，到了當(dāng)年的發(fā)情期，它飛回野化基地，又“拐跑”一只雄性朱鹮。從此，這對朱鹮一直獨立生活在永濟村，今年有了一只朱鹮寶寶，快半歲了。

“這充分證明，朱鹮野化試驗是成功的。”趙佳健介紹，截至目前，24只朱鹮已成功繁育8只幼鳥。這批朱鹮已成為全球緯度最低的可自我維持的朱鹮野外種群。

與溫情脈脈的保護(hù)相比，南山國家公園管理局綜合執(zhí)法支隊則鐵面無私。

執(zhí)法支隊根據(jù)老獵戶熟悉山情、了解動物習(xí)性、“懂”得獵戶心理的特征，建立一個由“金盆洗手”的昔日老獵戶組成的基層護(hù)林員網(wǎng)絡(luò)。同時，探索聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組+綜合執(zhí)法支隊新模式，建立環(huán)境資源審判合議庭，為環(huán)境資源保護(hù)提供有力的執(zhí)法、司法保障。

“省市縣三級涉及環(huán)境保護(hù)的138項執(zhí)法權(quán)，都?xì)w口我們統(tǒng)一管理，實施最嚴(yán)格的保護(hù)?！蹦仙絿夜珗@管理局綜合執(zhí)法支隊隊長李敏介紹，南山國家公園管理局共開展26次大型聯(lián)合執(zhí)法行動，辦理野生動植物相關(guān)行政案件46件、刑事案件27件，對破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的立案率和破案率均達(dá)100%。

建立生態(tài)保護(hù)與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制——

生態(tài)惠民，共建共享

58歲的陸敘友怎么也沒有想到，打了一輩子的鳥，最后成了護(hù)林員。

南山國家公園地處“東亞—澳大利西亞”候鳥遷徙通道上。千百年來，打獵是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)，原住民以此補充肉食來源或售賣增加收入。9月4日，在南山國家公園城步玉女溪巡護(hù)站，陸敘友回憶，過去幾乎家家戶戶打鳥。到了晚上，火把點燃，鳥看到光就會撲過來，再用竹竿打，一晚能打上四五十公斤?！疤攘?！”他感慨。

這一現(xiàn)象隨著南山國家公園試點創(chuàng)建戛然而止，從曾經(jīng)的打鳥人變身護(hù)林員，陸敘友吃上了“國家糧”，每個月工資2200元，他越干越有奔頭。

建立生態(tài)保護(hù)與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制，是周建宏一直牽掛的核心工作，在他看來，只有老百姓富裕了，人地矛盾才會得到根本性緩解，環(huán)境保護(hù)才會進(jìn)入良性循環(huán)。

更現(xiàn)實的問題是，南山國家公園候選區(qū)內(nèi)14座礦權(quán)全部退出，18座小水電站完成生態(tài)基流（河道中常年存在的那部分徑流）改造或退出，多個風(fēng)電和旅游開發(fā)項目被叫停……生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則下，怎樣才能走人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路？

“綠水青山就是‘金山銀山’。”南山國家公園管理局將22.8萬畝集體人工商品林流轉(zhuǎn)為公益林，每畝每年給予50元的補償，老百姓人均年受益近千元。與此同時，城步的中蜂、南山的牛奶、綏寧的有機茶、礦泉水等生態(tài)產(chǎn)品，正成為網(wǎng)紅“爆款”，其中城步中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例，入選聯(lián)合國糧農(nóng)組織等機構(gòu)評選出的“2023年全球最佳減貧案例”。

建設(shè)國家公園，不少在外打拼的企業(yè)家看到了商機，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2017年，南山國家公園創(chuàng)建伊始，在外資企業(yè)工作的新寧人戴潤平，辭職回到崀山種臍橙，釀橙子酒、辦民宿?！吧夂玫臅r候，炒菜的鍋子能從早上8點響到晚上10點?！彼榻B，這幾年，他承包55畝地，創(chuàng)辦湖南山之良生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，目前，正在建設(shè)冷藏鮮榨橙汁生產(chǎn)線，并已與德國頂級飲料及食品企業(yè)德樂、國內(nèi)大型商超盒馬等達(dá)成合作意向。

“新寧有50萬畝臍橙，這不僅是南山國家公園綠水青山的重要組成部分，也是新寧人發(fā)家致富的金果果?！贝鳚櫰秸f。

【改革評說】

在全面提速、全面提質(zhì)、全面提升方面下功夫

湖南省林業(yè)局二級研究員、南山國家公園管理局原局長 王明旭

建立國家公園體制是生態(tài)文明建設(shè)的重大制度改革，也是我國推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項重要舉措。從體制試點到推進(jìn)設(shè)立、從建立統(tǒng)一管理體制到實施生態(tài)修復(fù)、從宣傳教育到共建共享，湖南始終堅持中國國家公園建設(shè)理念，推進(jìn)南山國家公園高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

堅持生態(tài)保護(hù)第一。范圍調(diào)整優(yōu)化到2市4縣，做到應(yīng)保盡保，維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性和可持續(xù)性，保護(hù)大面積的自然生態(tài)系統(tǒng)。

堅持國家代表性。將崀山世界自然遺產(chǎn)地和金童山、東安舜皇山、新寧舜皇山、綏寧黃桑4個國家級自然保護(hù)區(qū)以及八十里大南山、兩江峽谷等納入國家公園范圍，是中國最美國土的代表。

堅持全民公益性。以生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一為出發(fā)點，在改革中探索建立集體林生態(tài)補償機制、實行保護(hù)地役權(quán)、推進(jìn)生態(tài)旅游和自然教育、國家公園融合鄉(xiāng)村振興等機制，探索人與自然和諧共生的國家公園體制。

全省國家公園建設(shè)要在全面提速、全面提質(zhì)、全面提升方面下功夫，加快南山國家公園正式設(shè)立和高質(zhì)量建設(shè)步伐，為中國建設(shè)全世界最大的國家公園體系作出湖南貢獻(xiàn)。