作者:孫佑海(天津大學(xué)法學(xué)院院長、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)
生物安全法自2021年4月15日起施行。生物安全關(guān)乎人民生命健康,關(guān)乎國家長治久安,關(guān)乎中華民族的永續(xù)發(fā)展。生物安全法是生物安全領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律,是維護(hù)人民生命健康權(quán)的根本保障。
制定生物安全法的時代意義
當(dāng)下,隨著生物技術(shù)的迅猛發(fā)展,在給人民帶來巨大福祉的同時,誤用、謬用生物技術(shù)等風(fēng)險也在逐步加大,全球生物安全風(fēng)險呈現(xiàn)上升趨勢。各國普遍開始將生物武器和生物恐怖視為國家安全的新威脅。因此,如何有效防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險,歷史性地置于世界各國面前。
生物安全,是指國家能夠有效應(yīng)對生物因子及相關(guān)因素的威脅,保障人民生命健康和生態(tài)環(huán)境處于沒有危險的狀態(tài)。生物安全是國家安全的重要組成部分,也是非傳統(tǒng)安全的重要組成部分。生物安全風(fēng)險的來源,既包括自然界形成的生物災(zāi)害,也包括因生物技術(shù)發(fā)展帶來的不利影響。以外來物種入侵為例,我國是深受其害的國家之一。據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示,全國已發(fā)現(xiàn)660多種外來入侵物種。
從國際上看,進(jìn)入21世紀(jì)以來,生物恐怖襲擊的頻率明顯上升,生物安全風(fēng)險,已經(jīng)成為世界性的一個全新風(fēng)險,對人類社會構(gòu)成了嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。全國人大及其常委會順應(yīng)時代的需要,及時制定引領(lǐng)全球防范應(yīng)對生物安全風(fēng)險的生物安全法,具有極為鮮明的時代意義。
制定生物安全法的價值基礎(chǔ)
我國生物安全法最重要的立法價值基礎(chǔ),就是通過對生物風(fēng)險的防范和應(yīng)對,體現(xiàn)黨和國家高度重視人民的生命健康權(quán)。
生命健康權(quán)是人的基本權(quán)利,分為生命權(quán)和健康權(quán)。生命權(quán)是公民作為人的存在、作為權(quán)利主體的前提條件,也是公民行使其他權(quán)利的基礎(chǔ)。生命的存在和生命權(quán)的享有,是每個人最高的人身利益。因此,保全生命不受非法侵害是公民第一位重要的人身權(quán)利。公民在生命存續(xù)期間,必須維持人體組織的完整性和人體器官正常的機能,否則就無法以自己的行為參與民事和各類社會活動。
公民的生命健康權(quán)是我國最重要的人權(quán),受憲法和法律的共同保護(hù)。故意或過失剝奪他人生命或損害健康的行為,要根據(jù)情節(jié)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任,同時承擔(dān)民事責(zé)任;嚴(yán)重傷害他人健康的行為,都要受到刑事制裁,并附帶民事賠償。2020年頒布的民法典,對保護(hù)公民的生命健康權(quán)作出專門規(guī)定。當(dāng)前全球范圍內(nèi)的生物安全風(fēng)險,對人民的生命健康構(gòu)成了極大挑戰(zhàn),而法律手段具有的規(guī)范性、權(quán)威性和長期穩(wěn)定性的特性,自然成為各國有效防范應(yīng)對生物安全風(fēng)險不可或缺的特殊的武器和工具。全國人大及其常委會審時度勢,全力推進(jìn)生物安全立法,高度重視運用法律手段化解生物安全風(fēng)險,采取權(quán)威性的法律手段有效維護(hù)人民的生命健康權(quán),充分體現(xiàn)了以人為本、全力構(gòu)建人類命運共同體的先進(jìn)價值理念。
生物安全法對維護(hù)人民生命健康權(quán)的規(guī)范梳理
生物安全法共10章,88條。處處體現(xiàn)了對人民群眾生命健康權(quán)的關(guān)切和保障。
首先體現(xiàn)在立法目的上,即“維護(hù)國家安全,防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險,保障人民生命健康”。在總則部分,明確提出了堅持以人為本、風(fēng)險預(yù)防、分類管理、協(xié)同配合的基本原則;提出了堅持黨對國家生物安全工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全國家生物安全領(lǐng)導(dǎo)體制,加強國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè),提高國家生物安全治理能力的基本要求。
然后在生物安全風(fēng)險防控體制層面,創(chuàng)新構(gòu)建了生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度、風(fēng)險調(diào)查評估制度、信息共享制度、信息發(fā)布制度、名錄和清單制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、生物安全審查制度、應(yīng)急制度、調(diào)查溯源制度、國家準(zhǔn)入制度和境外重大生物安全事件應(yīng)對制度等11項基本制度。
在制度運行方面,圍繞著防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情,生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用,病原微生物實驗室生物安全管理,人類遺傳資源與生物資源安全管理,防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅等方面,規(guī)定了嚴(yán)格的管控措施。
以第七章“防范生物恐怖和生物武器威脅”為例,要求在發(fā)生生物恐怖襲擊事件時,第一要務(wù)就是保護(hù)人民群眾的人身安全。要求在生物恐怖襲擊事件發(fā)生后,履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府,要針對事件的性質(zhì)、特點和危害程度,立即組織有關(guān)部門,調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量,組織救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員,切身保障廣大人民群眾的人身安全。
生物安全法為了保障人民的生命健康權(quán),對我國進(jìn)一步做好內(nèi)外兩方面防范和應(yīng)對工作提供了法律遵循,對防范和應(yīng)對的主要內(nèi)容、方式方法、有關(guān)部門的職責(zé)分工,作出了明確具體的規(guī)定。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)全面貫徹生物安全法,運用法律手段構(gòu)建可靠的生物安全屏障,為保障人民的生命健康權(quán),作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
《光明日報》( 2021年04月16日 04版)