新華社北京9月30日電 《經(jīng)濟參考報》9月30日刊發(fā)記者蘇曉洲、周楠、謝奔采寫的文章《條條是項目?句句是舉措——湖南出臺一攬子措施大力推進改革攻堅》。文章稱，“一般性工作舉措不寫，展開性內(nèi)容陳述不寫，力求條條都是改革項目、一句話就是一項改革舉措。”9月27日，中國共產(chǎn)黨湖南省第十二屆委員會第七次全體會議在長沙舉行，審議通過了《中共湖南省委關(guān)于深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的決定》（以下簡稱《決定》）。27日晚，在湖南省委介紹全會有關(guān)情況的新聞發(fā)布會上，湖南省委常委、省委秘書長、省委改革辦主任秦國文如是說。
秦國文介紹，全會緊扣“奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章”，大力推進各領(lǐng)域改革攻堅?！稕Q定》突出問題導向，什么問題突出，改革就指向哪里。把群眾急難愁盼列為改革優(yōu)先事項，讓改革成果真正順應(yīng)民心、惠及民生。改革突出系統(tǒng)集成，構(gòu)建落實機制。計劃到2026年，在重點改革任務(wù)上有重大突破；到2029年，完成《決定》提出的改革任務(wù)。
新聞發(fā)布會上，湖南相關(guān)部門負責人就《決定》內(nèi)容答記者問，湖南推動全面深化改革的“路線圖”“任務(wù)書”輪廓逐漸清晰。
向改革要動力、要活力，打造國家重要先進制造業(yè)高地。
據(jù)了解，湖南將做好“三個深度融合”，加快從制造大省邁向制造強省。
推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。打通科技的項目化、項目的成果化、成果的產(chǎn)品化、產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)的鏈群化、鏈群的園區(qū)化、園區(qū)的生態(tài)化全過程環(huán)節(jié)，針對短板、弱項、堵點、卡點做出適應(yīng)性改革。
推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，以數(shù)字技術(shù)賦能百業(yè)千行萬企。將協(xié)調(diào)推進“點線面”的改革，在“點”上樹立大中小企業(yè)標桿，在“線”上打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈信息流、價值流，在“面”上著力解決產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)在數(shù)據(jù)共建共享方面的問題，助力企業(yè)“賦智”騰飛；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，將順應(yīng)智能化、綠色化、融合化的發(fā)展趨勢，立足音視頻裝備、新型顯示、北斗、人工智能等優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，打造有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。更好發(fā)揮政府鏈長和企業(yè)鏈主的作用，梯度培育世界、國家、省級產(chǎn)業(yè)集群；在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，推進工程機械再制造改革體系試點，將成功經(jīng)驗推廣復制到更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；在金融服務(wù)實體經(jīng)濟方面，將“走找想促”（走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展）、“兩重”“兩新”送解優(yōu)（送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)）行動與中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”“湘企融”平臺相結(jié)合，讓廣大中小企業(yè)快速、低成本融到資、貸到款。
健全產(chǎn)貿(mào)深度融合的發(fā)展機制，打造對非經(jīng)貿(mào)合作“國家隊”。
據(jù)介紹，湖南將主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建更加透明、更加穩(wěn)定、更有預期的對外開放制度環(huán)境；將實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，重點推進湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動工程機械再制造體系創(chuàng)新，爭取國家出臺裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新的專項政策。
湖南將打造對非經(jīng)貿(mào)合作“國家隊”，充分發(fā)揮好中非經(jīng)貿(mào)博覽會和中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)兩大國家級平臺作用，探索檢驗檢疫前移、制造業(yè)標準輸出、新型易貨貿(mào)易等制度創(chuàng)新。
此外，湖南將健全產(chǎn)貿(mào)深度融合的發(fā)展機制，針對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施提質(zhì)增效示范；在鞏固制造業(yè)領(lǐng)域的新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”出口的基礎(chǔ)上，推動網(wǎng)文、網(wǎng)劇、網(wǎng)游等文化產(chǎn)品等“新三樣”出口；健全精準招商的體制機制，進一步規(guī)范招商引資政策，避免內(nèi)卷和內(nèi)耗，轉(zhuǎn)變招商引資方式；健全對外投資管理體制機制，鼓勵和支持湖南企業(yè)“走出去”出海闖世界、布局國際市場，支持構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際合作。
湖南還將優(yōu)化過境免簽政策，在長沙過境72小時免簽的基礎(chǔ)上積極爭取144小時免簽政策，盡快在長沙設(shè)立市內(nèi)免稅店，優(yōu)化口岸通關(guān)便利化舉措，建設(shè)智慧口岸，持續(xù)推動五大國際貿(mào)易通道提質(zhì)增效，努力把長沙打造成為大宗商品的交易中心和全球貨物的集散分撥中心，支持長沙建設(shè)國際消費中心城市。
統(tǒng)籌推進體制機制一體改革，建設(shè)全球研發(fā)中心城市。
據(jù)了解，湖南將統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，持續(xù)用力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。
教育綜合改革方面，湖南將分類推進高校改革，建立科技發(fā)展、國家需求牽引的學科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實施產(chǎn)業(yè)急需緊缺學科專業(yè)發(fā)展計劃，提升人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度；深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學改革，完善支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。
科技體制改革方面，湖南將改進科技計劃管理機制，實行以人為中心的科技投入機制，實行“經(jīng)費跟著人才走，人才跟著任務(wù)走，任務(wù)跟著計劃走，計劃跟著規(guī)劃走”。同時，優(yōu)化財政科研項目經(jīng)費“包干制”，賦予科學家更大自主權(quán)，讓科研人員成為創(chuàng)新的主角。
人才發(fā)展體制機制改革方面，湖南將深化科教界“帽子”治理，同時以“1+2”國家實驗室體系、“4+4科創(chuàng)工程”、長沙全球研發(fā)中心城市、湘江科學城為重要載體，以平臺集聚人才，以人才承接項目，以項目催生成果，對重點人才引進、培養(yǎng)實施“一事一議”“一人一策”。還將完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、保障機制，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力。
調(diào)整優(yōu)化高校布局及學科設(shè)置，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
據(jù)介紹，湖南將引導高校差異化發(fā)展，推動高等院校與相關(guān)科研院所協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。為此，將著力實施“五個一批”，整合資源建設(shè)一批高水平大學，整合優(yōu)化一批同質(zhì)化高校，整合優(yōu)化一批師范類院校，整合優(yōu)化一批高等院校與科研院所資源，整合優(yōu)化一批獨立學院資源。對在湘的部屬高校，將給予大力支持。同時，在省屬高校中遴選一批高水平的本科大學和高職院校，給予重點支持，并且引導高校差異化發(fā)展，在不同的賽道努力辦出水平、辦出特色。此外，在優(yōu)化學科專業(yè)方面，湖南將深入實施“五大計劃”：“雙一流”與“雙高”建設(shè)計劃、支撐主導產(chǎn)業(yè)學科（專業(yè)群）建設(shè)計劃、產(chǎn)業(yè)急需緊缺學科專業(yè)發(fā)展計劃、學科專業(yè)限制停招撤銷計劃、學科專業(yè)內(nèi)涵重塑計劃。
湖南還將全面落實省委關(guān)于支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“七個一”行動的總體部署，落實改革舉措，用心用情為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，重點做好創(chuàng)業(yè)培訓、打造一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、提高創(chuàng)業(yè)補貼標準等工作，吸引全國乃至全球的優(yōu)秀大學生來湖南創(chuàng)業(yè)發(fā)展。其中，大學生一次性創(chuàng)業(yè)補貼的最低標準提高到1萬元，個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款的額度提高到30萬元，合伙創(chuàng)業(yè)擔保貸款的額度提高到400萬元。
探索文化和科技融合有效機制，打造“馬欄山”示范高地。
據(jù)介紹，湖南將以馬欄山文創(chuàng)園為核心，打造文化和科技融合示范高地。
湖南為壯大文化領(lǐng)域科技力量，將創(chuàng)建文化和科技融合領(lǐng)域全國重點實驗室，建設(shè)文化科技大學和高等研究院，建設(shè)文化領(lǐng)域前沿技術(shù)研發(fā)先行區(qū)。
湖南培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，將加快發(fā)展音視頻、動漫產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容電商、數(shù)智出版、數(shù)字演藝等文化業(yè)態(tài)；健全提升音視頻產(chǎn)業(yè)鏈，打造音視頻裝備領(lǐng)域國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
湖南推進文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護利用，將深入實施文物數(shù)字化工程，建好數(shù)字文博大平臺，整合文博領(lǐng)域資源，鏈接國內(nèi)外館藏文物，搭建文博IP孵化展示交流平臺。
湖南構(gòu)建湖南特色國際傳播體系，將實施“芒果出?！毙袆雍兔⒐鸗V國際App“倍增計劃”，與中國外文局、科大訊飛共建馬欄山譯制中心，實施“湖南文化走向世界”計劃，讓湖湘文化“湘”飄萬里。為此，湖南將強化政策保障支持，深化影視劇、微短劇等審批便利化改革，設(shè)立馬欄山文化產(chǎn)業(yè)投資基金，出臺動漫游戲產(chǎn)業(yè)扶持政策，吸引全球文化科技企業(yè)來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
落實生態(tài)文明體制改革部署，全面推進建設(shè)“美麗湖南”。
據(jù)了解，落實生態(tài)文明體制改革部署，湖南將著重從落實生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全綠色低碳發(fā)展機制、健全完善“守護好一江碧水”體制機制發(fā)力，進一步推進責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
落實生態(tài)文明基礎(chǔ)體制改革，湖南將重點實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，加大力度建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值考核、環(huán)境風險雙重預防等系列制度。通過健全綠色消費激勵機制、深入推進排污權(quán)交易和自然資源有償使用制度改革、建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制、完善資源總量管理和節(jié)約制度，有效培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
在健全完善“守護好一江碧水”體制機制方面，湖南將構(gòu)建“一江一湖四水”上下游貫通一體的治理體系，與周邊省份建立橫向生態(tài)補償機制，完善重點城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，健全園區(qū)、企業(yè)環(huán)境信用評價機制和監(jiān)管體系，推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。
“下一步，我們將對《決定》提出的13個方面300多條改革舉措建立臺賬，推動改革項目化、項目清單化、清單責任化、責任時效化，以釘釘子精神抓好各項改革任務(wù)落實。”湖南省委改革辦分管日常工作的副主任梁仲說。（完）
