邵陽新聞網(wǎng)訊（記者 程懿 通訊員 成靜）5月3日上午，一輛車牌號為湘EB9843的貨車在省道317隆回北山城東工業(yè)園路段，接受隆回縣公安局交警大隊北山中隊民警和隆回縣交通局運管所北山中隊執(zhí)法人員的聯(lián)合執(zhí)法檢查。運管通過“一路湘伴”系統(tǒng)，核實了該車的道路運輸和人員從業(yè)資格。但車輛卻因未按要求懸掛車牌號，交警將進一步處理。

交警、運管同步執(zhí)法。

交警查行車資格，運管查從業(yè)資格，兩部門路面執(zhí)法零間隙協(xié)作，無死角排查車輛各項安全隱患，有效確保道路交通運輸安全。同時，執(zhí)法協(xié)作不僅僅限于路面行動，隆回縣著力深化交通管理體制改革，壓實安全監(jiān)管責(zé)任，在全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立交警中隊和運管中隊，兩部門“合署辦公”。以合署辦公的“點”為基礎(chǔ)，強化路面“線”的執(zhí)法，實現(xiàn)全縣道路安全“面”的管控。

窮則變：管理改革因勢而為

隆回縣地處湖南省中部偏西南，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2866平方公里，130余萬人口。隨著縣域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，全縣道路交通進入大建設(shè)、大發(fā)展、大繁榮時代。該縣目前機動車保有量達14萬余輛，其中汽車5.5萬余輛，摩托車8.5萬輛，營運客車660余輛，營運貨車4000余輛，客運企業(yè)7家，客運站場14個，有駕駛?cè)藛T20余萬，并以每年20％的速度遞增。農(nóng)村道路點多線長，通車?yán)锍?200余公里，人車路的迅猛增長帶來了道路交通事故的持續(xù)攀升。農(nóng)村道路交通安全管理一直是交通安全的薄弱環(huán)節(jié)，近兩年，隆回縣發(fā)生的交通事故中有80%發(fā)生在農(nóng)村道路。先前體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任、包保責(zé)任難以完全落實，隱患排查整改存在諸多難處；農(nóng)村客運發(fā)展落后導(dǎo)致農(nóng)用車和兩輪三輪摩托車（電動車）違法載人、非法營運現(xiàn)象比較普遍，各類機動車輛?客運站場分布點多面廣，貨運物流、危爆物品運輸流動性大等都給監(jiān)管增加了難度。原有的以縣城為重點的道路交通安全監(jiān)管模式已不能滿足縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管新形勢的需要。

行業(yè)管理改革勢在必行。

變則通：合署辦公順勢而成

2016年9月，隆回縣率先在全省推行交通管理重心下移、權(quán)力下移、經(jīng)費下移的行業(yè)管理改革，緊貼群眾安全出行需要，建立責(zé)權(quán)合一的道路交通安全監(jiān)管新模式。在全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交警中隊和運管中隊合署辦公，對全縣道路安全管控實現(xiàn)全覆蓋。

交警、運管合署辦公。

如何合署？兩個中隊在同一場所辦公，人員編制繼續(xù)保留在縣公安局、縣交通運輸局。交警中隊級別為正股級，運管中隊級別為股級，所有中隊人員全部在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、食宿，服從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和縣主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的道路交通安全負總責(zé)。

如何辦公？科學(xué)分工，零間隙協(xié)作。交警中隊履行道路交通安全宣傳教育；日常交通秩序的維護；轄區(qū)內(nèi)一般道路交通事故的調(diào)查處理；開展交通安全隱患排查整治；開展交通違法行政處罰以及法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。運管中隊承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的客貨運輸、維修、駕培、物流、源頭治超等行業(yè)日常監(jiān)管工作；履行“三關(guān)一監(jiān)督”“三不進站六不出站”“五不兩確保”等行業(yè)源頭管理職責(zé)；開展道路運輸領(lǐng)域隱患排查和整治工作；開展道路運輸違法行為的行政處罰工作；開展道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督工作和完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委交辦的工作。

為了確保改革快速推進，隆回縣在人員、辦公場地、生活和辦公設(shè)備、執(zhí)法執(zhí)勤用車等方面予以全力保障。在人員方面，運管采取從系統(tǒng)內(nèi)單位擇優(yōu)選調(diào)和從退伍轉(zhuǎn)業(yè)士官中優(yōu)選安置的方式增加20名基層執(zhí)法力量。交警則按照2名正式民警加2名輔警的2＋2模式配備人員，并結(jié)合“一村一輔警”工作，公開招聘了50名交通協(xié)管員，充實執(zhí)法力量。在辦公場地上，采取有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接解決辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無合適場地的臨時租用民房的方式解決辦公場地，全部實行標(biāo)準(zhǔn)化外觀建設(shè)。在生活及辦公設(shè)備上，為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警和運管執(zhí)法人員有良好的工作和生活環(huán)境，財政投入約600萬元統(tǒng)一為每個交警和運管中隊工作人員配置了辦公電腦、基本生活設(shè)施配備和執(zhí)法裝備等。在執(zhí)法執(zhí)勤用車上。按照每個交警和運管中隊要保證一臺執(zhí)法用車的思路，該縣從縣公務(wù)車輛改革封存的車輛里擇優(yōu)劃撥車輛37臺作為執(zhí)法執(zhí)勤用車。全部車輛均標(biāo)準(zhǔn)化配置了警燈及標(biāo)志，統(tǒng)一運管整齊劃一的執(zhí)法形象。2016年12月1日，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊和運管中隊掛牌成立，人員全部到崗到位。

通則安：監(jiān)管新模式成效顯著

從改革的角度來看，合署辦公新模式的推行，有效整合了行政、法律、人力“三大資源”，促進道路交通安全監(jiān)管“三大落實”。首先是行政資源整合，促進了道路交通安全監(jiān)管屬地管理責(zé)任落實。改革將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、交警、運管以及安監(jiān)等部門的行政管理工作有效捆綁在一起，實行行政管理資源的整合，加強了部門間的協(xié)調(diào)和配合， “縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包交通主干道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村支兩委包路段、包車輛、包駕駛?cè)?rdquo;的交通安全包保責(zé)任制度形成長效機制。其次是法律資源整合，促進了道路交警安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實。通過合署辦公，將《道路運輸交通安全法》與《道路運輸條例》進行整合，實現(xiàn)對營運車輛的全面監(jiān)管，全面“體檢”，確保對非法營運車輛的檢查、處理、打擊到位。再次是人力資源的整合，促進了道路交通安全監(jiān)管執(zhí)法力度落實。合署辦公可以有效減少執(zhí)法力量的投入，降低執(zhí)法成本，在具體的行政執(zhí)法過程中，既可以實現(xiàn)對違章違法車輛的經(jīng)濟處罰，也可以對觸犯相關(guān)法律法規(guī)的行政相對人進行行政拘留，有效減少暴力抗法現(xiàn)象的發(fā)生，增強執(zhí)法力度。

合署辦公使得農(nóng)村交通安全防控能力全面加強，農(nóng)村道路交通事故處警更加及時高效，已經(jīng)對全縣道路安全有效實現(xiàn)了橫向到邊，縱向到底，不留死角的全方位管控，下沉到基層的運管執(zhí)法力量充分發(fā)揮了監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路運輸安全的主力軍作用。新模式推行后，經(jīng)過2017年春運工作的實踐檢驗，全縣道路交通違章案件查處比2016年同期提高300%，農(nóng)村道路通暢通情況大大得到好轉(zhuǎn)。