邵陽新聞網(wǎng)4月12日訊（肖洋桂 蔣劍平 陳湘林）直如線、彎如月、平如鏡……連日來，在邵陽市多個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場，施工人員正嚴(yán)格按照技術(shù)要求建設(shè)。已開始春灌春耕的農(nóng)田，種植戶忙于翻耕，有的正在插秧拋秧，滿目繁忙景象。
邵陽市委堅(jiān)決落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，從嚴(yán)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在全省率先開展專項(xiàng)治理，對近3年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“大起底”，嚴(yán)格管控工程質(zhì)量，打擊“圍標(biāo)串標(biāo)”，確保農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，不斷提高糧食安全保障能力。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)
“以前別說種油菜，種一季水稻都覺得吃力?，F(xiàn)在好了，機(jī)耕道通到田間，可以全程機(jī)械化。我這把老骨頭，還可以再種幾年糧?！?月9日，武岡市文坪鎮(zhèn)安心觀村田間，70歲的村民李小群接受記者采訪時感嘆。
李小群口中的機(jī)耕道，310米長、4米寬。以前是條泥濘小路，村民忙農(nóng)事，全靠肩挑手提。2020年，該處納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。然而，村民興高采烈時，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量卻“大打折扣”。
“當(dāng)時，機(jī)耕道地基鼓漿、凹陷，顯然工程質(zhì)量有問題?！苯衲?月，邵陽市紀(jì)委監(jiān)委開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)地檢查，抽檢該項(xiàng)目時，發(fā)現(xiàn)該機(jī)耕道已完工一半。這段完工路段，打地基時沒有將淤泥清除，僅在路面簡單撒些碎石了事。
紀(jì)委監(jiān)委介入后，行業(yè)主管部門及項(xiàng)目監(jiān)理督促施工方按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求返工，將路基加固、路面夯實(shí)、側(cè)溝清理。如今，裝上10噸重農(nóng)資肥料的貨車，都可平穩(wěn)行駛在機(jī)耕道上。
邵陽是個農(nóng)業(yè)大市，每年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)居全省前列。在邵陽市委的部署下，市紀(jì)委監(jiān)委聚焦糧食安全“國之大者”，于2021年5月起，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)全程監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督和精準(zhǔn)監(jiān)督。
去年，綏寧縣紅巖鎮(zhèn)大田村一條灌渠被列為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。這年11月30日，灌渠施工裝模階段，因施工單位經(jīng)驗(yàn)不足，灌渠修得凹凸不平。邵陽市紀(jì)委監(jiān)委督查組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題后，當(dāng)即要求停工整改。
目前，該灌渠已嚴(yán)格按技術(shù)要求完工、開閘灌水。大田村支書向志喜介紹，新修的灌渠筆直，灌溉能力加大，解決了用水難題?！按謇镆雅c制種公司簽訂協(xié)議，今年起，灌渠周邊200多畝農(nóng)田將用于制種，每畝年收入可從1000多元增加至3000多元。”
針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，邵陽市紀(jì)委監(jiān)委督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，嚴(yán)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量關(guān)。目前，各項(xiàng)目施工企業(yè)正嚴(yán)格按照“分工序驗(yàn)收、分步驟實(shí)施”方法施工。同時，全市建立項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理公司、項(xiàng)目區(qū)群眾“三位一體”多重監(jiān)管，并制定出臺施工企業(yè)考核辦法，獎優(yōu)罰劣。還對項(xiàng)目組織實(shí)施、驗(yàn)收評審等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。
專項(xiàng)治理以來，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程合格率為100%，達(dá)到“直如線、彎如月、平如鏡、硬如鐵”優(yōu)質(zhì)工程比例提高至45%。
“督辦令”確保建設(shè)資金到位
此次專項(xiàng)治理中，邵陽市紀(jì)委監(jiān)委對近3年來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施情況全面摸排，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，錨定行政審批、工程建設(shè)、市場管理、招投標(biāo)以及資金使用管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“大起底”，為項(xiàng)目順利實(shí)施保駕護(hù)航。
“工程進(jìn)度款已撥付到位，現(xiàn)在加班加點(diǎn)施工，把耽誤的工期補(bǔ)上來，堅(jiān)決不影響今年的春灌春耕。”3月24日，邵陽市紀(jì)委監(jiān)委督查組再次來到綏寧縣黃土礦鎮(zhèn)小安村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場督查時，項(xiàng)目施工方湖南恒昌工程建設(shè)有限公司綏寧分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
當(dāng)天，項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，10多臺挖機(jī)、100多名工人正在緊張施工，2000多米長的排渠進(jìn)入掃尾階段。村民正在兩岸農(nóng)田里翻耕，為插秧拋秧做準(zhǔn)備。
1個多月前，邵陽市紀(jì)委監(jiān)委檢查該項(xiàng)目時，現(xiàn)場只有零星幾個人在施工，工程建設(shè)處于半停擺狀態(tài)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，按照施工進(jìn)度，應(yīng)撥付70%的工程款。但除了開始撥付30%的工程款外，其他40%工程款遲遲沒有到位，施工方因墊付資金過多，舉步維艱，從1月底起，大幅減少施工人員。
當(dāng)天，邵陽市向綏寧縣發(fā)出限期整改“督辦令”。綏寧縣很快將40%的工程進(jìn)度款支付到位。這1個多月以來，施工單位增加人手和施工機(jī)械，抓住有利天氣，加快施工進(jìn)度。目前主體工程已完工。
記者了解到，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金沒有按規(guī)定及時劃撥到位的問題，在其他縣市區(qū)也存在。今年初，邵陽市以市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義，向相關(guān)縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人下發(fā)督辦令，全程跟蹤監(jiān)督，壓實(shí)整改責(zé)任。截至目前，全市12個縣市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金都已撥付到位。
“黑名單”遏制圍標(biāo)串標(biāo)
為提高糧食安全保障能力，2019年以來，邵陽市累計(jì)投資20.62億元，完成129.67萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！笆奈濉币?guī)劃提出總投資30億元，新建和提質(zhì)改造工程180萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由各縣市區(qū)招投標(biāo)分標(biāo)段實(shí)施，每個標(biāo)段工程造價(jià)300萬元至600萬元不等。
邵陽市紀(jì)委監(jiān)委緊盯招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，護(hù)航高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2019年，洞口縣在石江鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。工程老板易某某等人獲知消息后，為控制中標(biāo)局面、提高中標(biāo)概率，借用252家公司資質(zhì)參與圍標(biāo)串標(biāo)，最后中得18個標(biāo)段，中標(biāo)金額達(dá)3800余萬元。接到舉報(bào)后，邵陽市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合公安等部門，組建專案組，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為，并循著有關(guān)案件線索，深挖徹查違紀(jì)違法、職務(wù)犯罪等問題，共移送審查起訴33人，對9名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
此次專項(xiàng)治理中，邵陽市紀(jì)委監(jiān)委深入剖析上述案件暴露的問題，多次對接市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市公共資源交易中心，對近3年來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)招投標(biāo)質(zhì)疑投訴線索建立臺賬，集中梳理“回頭看”。
2020年度，邵陽縣2個片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目31個標(biāo)段，招標(biāo)代理公司竟然是同一家公司，并在其操控下，某建設(shè)公司中標(biāo)14個標(biāo)段。邵陽市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)對這起圍標(biāo)串標(biāo)案進(jìn)行查處，指導(dǎo)邵陽縣紀(jì)委監(jiān)委對邵陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局時任黨組書記、局長莫海天涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法予以立案調(diào)查，并采取留置措施。
針對項(xiàng)目招投標(biāo)方面的突出問題，邵陽市紀(jì)委監(jiān)委跟蹤督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完善制度，將項(xiàng)目所有建設(shè)內(nèi)容全部納入招投標(biāo)范疇。同時，督促有關(guān)部門開展專題培訓(xùn)，提升行業(yè)監(jiān)管能力，并梳理全市項(xiàng)目招投標(biāo)代理公司、監(jiān)理公司、施工企業(yè)，將13家履職不到位的公司納入“黑名單”。
專項(xiàng)治理以來，邵陽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)得到有效規(guī)范，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象得到有效遏制。2021年度，邵陽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金投入8.27億元，共250個標(biāo)段，平均每個標(biāo)段投標(biāo)公司14.6家，同比2020年下降35%，質(zhì)疑標(biāo)段大幅減少。
【短評】
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
要嚴(yán)守“高標(biāo)準(zhǔn)”
孫振華
悠悠萬事，吃飯為大。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手里，唯有“藏糧于地、藏糧于技”。在嚴(yán)防死守耕地紅線的同時，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保農(nóng)田必須是良田，才能不斷鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。
但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，也暴露出一些問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及多個部門，各自為戰(zhàn)、互相扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的地方因財(cái)政吃緊，將專項(xiàng)資金挪著他用，延誤了工程建設(shè)進(jìn)度。另外，有工程建設(shè)的地方，就容易滋生腐敗。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)招投標(biāo)過程中，圍標(biāo)串標(biāo)、貪污腐敗層出不窮，勢必出現(xiàn)“豆腐渣”工程，影響工程建設(shè)質(zhì)量，影響糧食安全根基。
這需要各級各有關(guān)部門切實(shí)肩負(fù)起糧食安全責(zé)任，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施、招投標(biāo)、資金保障、項(xiàng)目驗(yàn)收。各行業(yè)管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門要履職盡責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行全程監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，敢于較真、碰硬，斬?cái)嗌煜蚋邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“黑手”，以零容忍的態(tài)勢堅(jiān)決打擊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的違法犯罪行為，為確保國家糧食安全保駕護(hù)航。
（編輯：張敏)
