湖南日報全媒體記者 郭宸 周紅泉
溺水是危及中小學(xué)生生命安全的重大隱患。如何用法治力量筑牢防溺水安全屏障，守護(hù)孩子“生命線”？6月26日，省人大教科文衛(wèi)委負(fù)責(zé)人就省十四屆人大常委會第十次會議表決通過的《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）有關(guān)問題答記者問。
記者：這是全國第一部預(yù)防中小學(xué)生溺水的地方性法規(guī)嗎？
答：到現(xiàn)在為止，這確實(shí)是全國第一部專門針對中小學(xué)生預(yù)防溺水問題而出臺的地方性法規(guī)。眾所周知，溺水已成危及中小學(xué)生生命安全的重大隱患，湖南境內(nèi)，河、港、湖、汊、山塘、水庫等戶外水域眾多，僅水庫就有1.33萬座。湖南以地方立法的形式，用法治的力量更好地守護(hù)孩子生命安全，以“時時放心不下”的強(qiáng)烈責(zé)任感將保護(hù)未成年人的責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處，體現(xiàn)了“珍愛生命、關(guān)心未來”的情懷和擔(dān)當(dāng)。
記者：為什么選擇在現(xiàn)在這個時間點(diǎn)推出這部法規(guī)？
答：這是一部現(xiàn)實(shí)性、針對性和緊迫性都很強(qiáng)的地方性法規(guī)，在非生產(chǎn)安全事故中，中小學(xué)生溺水事故較多，讓人痛心。省委、省政府高度重視，全省上下對預(yù)防中小學(xué)生溺水工作抓得很緊，抓得很嚴(yán)，也抓得很實(shí)，早在2021年就出臺了《關(guān)于落實(shí)暑期防范學(xué)生溺水20條工作措施的通知》等多個制度性文件，建立多方參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，效果明顯。數(shù)據(jù)顯示，2023年全省學(xué)生溺亡人數(shù)在2022年較2017年下降90%的基礎(chǔ)上，又下降30.3%，“年年下降，大幅下降”的治理效能，為地方立法打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
這次《規(guī)定》的立法工作自去年底啟動，今年2月形成征求意見草案，之后經(jīng)過大量扎實(shí)深入的調(diào)研、廣泛的意見征求和反復(fù)修改。5月30日，在省十四屆人大常委會第十次會議上經(jīng)過兩次審議后表決通過。審議時，常委會組成人員認(rèn)為，暑期是預(yù)防溺水工作的重點(diǎn)時段，法規(guī)在暑期前審議通過并實(shí)施，能讓法規(guī)的作用及時得到發(fā)揮，盡可能防止溺水事故產(chǎn)生。
記者：在以往一些案例中，溺亡事故發(fā)生之后，學(xué)校往往承擔(dān)了本不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。但實(shí)際上，預(yù)防中小學(xué)生溺水，是一場“人民戰(zhàn)爭”，需要各方共同努力?！兑?guī)定》如何明晰各方責(zé)任？
答：你說的這一點(diǎn)很重要，現(xiàn)實(shí)中既有將民事侵權(quán)責(zé)任和預(yù)防工作責(zé)任混同的不合理現(xiàn)象，也有將學(xué)校的預(yù)防工作過度擴(kuò)大的情況。對此，《規(guī)定》重點(diǎn)對家庭、學(xué)校、社會、政府在預(yù)防溺水工作中的責(zé)任進(jìn)行了明確界定，其中最核心的是清晰界定家庭和學(xué)校的責(zé)任。
家長是孩子的法定監(jiān)護(hù)人，也是預(yù)防孩子溺水的第一責(zé)任人?！兑?guī)定》要求父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行防溺水監(jiān)管義務(wù)，對被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行經(jīng)常性防溺水安全教育；進(jìn)行游泳技能和辨別危險水域、熟習(xí)水性教育，提高自救能力。尤其是對于監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法委托完全民事行為能力人代為監(jiān)護(hù)。
中小學(xué)校的預(yù)防職責(zé)也很重要，主要是履行預(yù)防溺水知識教育，承擔(dān)學(xué)生在校園內(nèi)和學(xué)校組織有溺水風(fēng)險的社會實(shí)踐活動中的預(yù)防責(zé)任，以及出現(xiàn)學(xué)生未按時到校、學(xué)校提早或者延遲放學(xué)等特殊情形時，及時與學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人聯(lián)系等，以更好地發(fā)揮家校聯(lián)動作用。
《規(guī)定》同時也規(guī)定了村（居）民委員會在預(yù)防溺水中的職責(zé)，包括明確預(yù)防溺水安全員對本轄區(qū)公共水域進(jìn)行排查，在溺水風(fēng)險較高的時段組織人員進(jìn)行巡查，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好預(yù)防中小學(xué)生溺水相關(guān)工作。
記者：這樣會不會加重村（居）民委員會這些基層組織的負(fù)擔(dān)？
答：這也是普遍關(guān)心的問題。我們在規(guī)定村（居）民委員會相關(guān)職責(zé)時有充分的考慮，嚴(yán)格按照村民委員會組織法、城市居民委員會組織法的規(guī)定和原則精神進(jìn)行職責(zé)界定。從法定職責(zé)來看，村（居）民委員會都有協(xié)助相應(yīng)層級的人民政府開展工作的職責(zé)任務(wù)。保護(hù)未成年人，是包括城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織在內(nèi)的全社會的共同責(zé)任。對于涉及一個個活生生的孩子的生命安全的大事，對本轄區(qū)公共水域進(jìn)行排查、在溺水風(fēng)險較高的時段組織人員進(jìn)行巡查等，是村（居）民委員會義不容辭的責(zé)任，扶危救難，辛苦一點(diǎn)，也是值得的。
記者：《規(guī)定》如何體現(xiàn)防溺水工作“標(biāo)本兼治”的原則？
答：既往實(shí)踐中，將“防”的重點(diǎn)片面放在“堵”上，《規(guī)定》則強(qiáng)調(diào)“防”“導(dǎo)”結(jié)合，對“標(biāo)本兼治”原則作了明確表述。在“防”的方面，吸納以往行之有效的措施，比如在游泳時加強(qiáng)陪護(hù)，對危險水域設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識，開展溺水隱患排查、組織人員巡查、勸阻危險游泳戲水行為等。
但孩子天性喜水，既要“堵”，更要“導(dǎo)”，培養(yǎng)孩子們預(yù)防溺水安全意識，提高他們的游泳技能、自救能力等至關(guān)重要。《規(guī)定》對父母或其他監(jiān)護(hù)人、中小學(xué)校、社會力量、相關(guān)政府部門等在預(yù)防溺水的生命安全教育，加強(qiáng)中小學(xué)生游泳技能、自救技能等方面作出了明確規(guī)定。
“導(dǎo)”，還要針對孩子的天性，為他們創(chuàng)造安全游泳的條件?！兑?guī)定》首次以法規(guī)的形式明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將游泳設(shè)施建設(shè)納入體育發(fā)展專項規(guī)劃并組織實(shí)施，鼓勵有條件的中小學(xué)校興建游泳場館，鼓勵社會力量建設(shè)游泳、戲水場所，同時對游泳場所向中小學(xué)生免費(fèi)或優(yōu)惠開放也作了規(guī)定。尤其具有現(xiàn)實(shí)意義的是，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織村（居）民委員會選取合適的自然水域建設(shè)安全游泳場所，讓鄉(xiāng)村的孩子們也有安全游泳的去處。
讓孩子們都懂水性、會游泳、明危險、能自救，我們在防控中小學(xué)生溺水事故風(fēng)險上，就能變“被動”為“主動”。
記者：如何讓《規(guī)定》更好地貫徹落實(shí)到位？
答：法律的生命在于實(shí)施?！兑?guī)定》自2024年7月1日起施行，對于這樣一部涉及千家萬戶，以及學(xué)校、社會、政府各方的良法，政府、學(xué)校、各類媒體，要主動進(jìn)行廣泛的普法宣傳，讓全社會知曉法規(guī)的內(nèi)容。更為重要的是，各級各部門要加強(qiáng)組織實(shí)施，將“政府領(lǐng)導(dǎo)、家校聯(lián)動、社會參與、部門協(xié)作”的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制落到實(shí)處，用法治之力筑牢防溺水這道安全防線。
